關(guān)于全面落實(shí)政府采購活動(dòng)中采購人主體責任的通知

兵團機關(guān)各部門(mén)、各直屬機構，各師市財政局：

為進(jìn)一步規范采購人在政府采購活動(dòng)中的行為，強化采購人的職責和義務(wù)，落實(shí)采購人主體責任，明晰權責歸屬，提升政府采購工作質(zhì)量和效率，建立采購人對采購結果負責的新型采購人制度，根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規，按照財政部、兵團財政局深化政府采購制度改革方案的相關(guān)要求，現就落實(shí)采購人主體責任有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識履行釆購人主體責任的重要意義

采購人作為政府采購活動(dòng)的實(shí)施主體，在整個(gè)政府采購過(guò)程中處于主體位置，科學(xué)高效的采購人制度是深化政府采購制度改革的首要任務(wù)，是構建現代政府釆購制度體系的必然要求。理順采購人的權責關(guān)系，明晰釆購人主體職責，夯實(shí)采購人主體責任，發(fā)揮采購人主體作用，建立采購人對采購結果負責的新型采購人制度，有利于提升政府采購工作的質(zhì)量和效率、提高財政資金使用效益，有利于預防與化解政府采購領(lǐng)域矛盾和問(wèn)題，有利于維護好政府采購工作的公信力和權威性。

二、全面履行采購人主體責任

（一）建立政府采購內控機制，健全內部風(fēng)險防范措施

采購人應以“分事行權、分崗設權、分級授權”為主線(xiàn)，結合本單位實(shí)際，建立本單位政府采購內部控制管理制度，細化采購流程各環(huán)節的工作要求和執行標準，明確崗位權限和責任，確保采購需求制定與內部審核、采購文件編制與復核、合同簽訂與驗收等不相容崗位相互分離。實(shí)現對政府采購活動(dòng)內部權力運行的有效制約，促進(jìn)政府采購公平競爭。

各主管部門(mén)（單位）（即一級預算單位），除作為采購人執行本單位政府采購以外，還應當明確對本部門(mén)及下屬單位在政府采購管理、執行等方面的職責范圍和權限劃分，細化業(yè)務(wù)流程和工作要求，加強對下屬單位的采購執行管理，強化對政府采購政策落實(shí)的指導。

   （二）準確編制政府采購預算，全面公開(kāi)政府采購意向

采購人應當在編制年度部門(mén)預算時(shí)，一并編制政府采購預算，編制政府采購預算要列明政府采購項目和資金預算，采購標的應符合采購人實(shí)際需求、資產(chǎn)配置等規定，嚴禁“無(wú)預算采購”或“超預算采購”，嚴禁以化整為零方式規避政府采購。

采購人負責公開(kāi)政府采購意向，原則上不得晚于采購活動(dòng)開(kāi)始前30日。主管部門(mén)負責匯總本部門(mén)及所屬預算單位的采購意向后集中在“兵團政府采購網(wǎng)” 發(fā)布采購意向公告。采購意向應當盡可能清晰完整，方便供應商做好參與政府采購活動(dòng)的準備。

（三）科學(xué)合理確定采購需求，嚴格落實(shí)政府采購政策

采購人應當在采購活動(dòng)開(kāi)始前科學(xué)合理確定采購需求。編制采購需求前應當開(kāi)展市場(chǎng)調查，進(jìn)行可行性分析,必要時(shí)可以邀請相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員或者第三方機構參與咨詢(xún)論證。采購需求應當合規、完整、明確，描述應當清晰明了、規范表述、含義準確,能夠通過(guò)客觀(guān)指標量化的應當量化，并符合國家法律法規規定，執行國家相關(guān)標準、行業(yè)標準、地方標準等標準規范。采購需求要嚴格落實(shí)政府采購支持節能環(huán)保、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和殘疾人就業(yè)、支持監獄企業(yè)發(fā)展、扶持不發(fā)達地區和少數民族地區等政策要求，不得以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，不得設置政府采購法律法規禁止性條款。采購人委托采購代理機構或者其他咨詢(xún)機構編制采購需求的，應當在采購活動(dòng)開(kāi)始前對采購需求進(jìn)行書(shū)面確認。

（四）依法選擇采購方式，規范報備政府采購計劃

采購人應依法依規選擇采購方式。公開(kāi)招標限額標準以下的采購項目，采購人可自主選擇競爭性談判、競爭性磋商、單一來(lái)源、詢(xún)價(jià)等采購方式組織實(shí)施；公開(kāi)招標限額標準以上的采購項目需變更為其他采購方式的，應由采購人主管部門(mén)以文件形式分別報兵、師財政部門(mén)批準后方可實(shí)施。

采購人實(shí)施政府采購活動(dòng)前應在“政采云”平臺編制政府采購計劃，嚴格按照政府集中采購目錄及限額標準和已批復的部門(mén)預算，準確填報資金來(lái)源、采購方式、組織形式等信息，采購計劃經(jīng)主管部門(mén)審核后，報財政部門(mén)備案后實(shí)施采購。

（五）擇優(yōu)確定采購代理機構，審核確認采購文書(shū)

政府采購項目委托代理機構代理的，采購人應當在“兵團政府采購網(wǎng)”采購代理機構名單中，按照“公平公正、競爭擇優(yōu)”原則自主選擇確定采購代理機構，簽訂委托代理協(xié)議，明確代理采購的范圍、權限和期限等具體事項。采購活動(dòng)中對投標供應商資格性審查和履約驗收的責任主體都應在委托代理協(xié)議中明確，但法律法規明確由采購人承擔的法律責任，不因采購人將相關(guān)事項委托出去而轉移。

采購人應對代理機構編寫(xiě)的采購文件（包括各類(lèi)采購公 告、招標文件、競爭性談判文件、競爭性磋商文件、詢(xún)價(jià)通知書(shū)、修改或澄清公告等）進(jìn)行審核，應以書(shū)面形式反饋確認, 并對采購文件中存在的違法違規情節依法承擔相應責任。

（六）嚴格遵守評審工作紀律，確保采購過(guò)程合法合規

采購人委派代表參加評審委員會(huì )的，要向采購代理機構出具授權函。采購人代表不得擔任評審委員會(huì )組長(cháng)，采購人代表和評審工作有關(guān)人員不得干預或者影響正常評審工作，不得明示或者暗示其傾向性、引導性意見(jiàn)，不得向外界泄露評審情況。在招標活動(dòng)中，作為評標委員會(huì )成員的采購人代表不得參加開(kāi)標活動(dòng)，除采購人代表、評標現場(chǎng)組織人員、評審專(zhuān)家外，評標無(wú)關(guān)人員不得進(jìn)入評標現場(chǎng)。作為評審專(zhuān)家對本單位的采購項目只能作為采購人代表參與評標，評審專(zhuān)家以外的其他人員不得領(lǐng)取評審勞務(wù)報酬。

（七）依法做好合同簽訂，嚴格規范開(kāi)展履約驗收

釆購人應當在中標通知書(shū)發(fā)出之日起30日內，按照招標文件和中標人投標文件的規定，與中標人簽訂書(shū)面合同。所簽訂的合同不得對招標文件確定的事項和中標人投標文件作實(shí)質(zhì)性修改。采購人不得向中標人提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件。政府采購合同的履行、違約責任和解決爭議等適用《中華人民共和國民法典》。

采購人應當按照采購文件及政府采購合同中明確的驗收時(shí)間、方法、技術(shù)、服務(wù)內容及安全標準，及時(shí)組織對供應商的履約情況進(jìn)行驗收，并出具驗收書(shū)。如涉及公眾的重大項目，采購人可以邀請參加本項目的其他投標人或者第三方機構參與驗收。參與驗收的投標人或者第三方機構的意見(jiàn)作為驗收書(shū)的參考資料一并存檔。采購人應當加強對中標人的履約管理，并按照采購合同約定，及時(shí)向中標人支付采購資金。

（八）強化信息公開(kāi)，提高政府采購透明度

采購人要規范政府采購項目信息公開(kāi)，法定的信息公示渠道為“兵團政府采購網(wǎng)”，應嚴格按照政府采購相關(guān)法律法規要求，對政府采購意向、采購項目預算、采購文件、中標信息、成交結果、采購合同及其單一來(lái)源公示、年度面向中小企業(yè)預留項目執行情況等信息通過(guò)“兵團政府采購網(wǎng)”進(jìn)行公開(kāi)。同時(shí)，采購人委托代理機構發(fā)布公告的，采購人應審核公告內容并承擔相應責任。

（九）依法答復詢(xún)問(wèn)質(zhì)疑，配合做好投訴、監督處理

采購人應當在3個(gè)工作日內對供應商提出的詢(xún)問(wèn)作出答復；應當在收到供應商的書(shū)面質(zhì)疑后 7個(gè)工作日內作出答復，并以書(shū)面形式通知質(zhì)疑供應商和其他有關(guān)供應商，答復內容不得涉及商業(yè)秘密。詢(xún)問(wèn)或者質(zhì)疑事項可能影響中標成交結果的，采購人應當暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂的，應當中止履行合同；質(zhì)疑答復導致中標成交結果改變的，采購人應當將有關(guān)情況書(shū)面報告本級財政部門(mén)。

財政部門(mén)依法開(kāi)展投訴調查或實(shí)施監督評價(jià)時(shí)，采購人應根據財政部門(mén)要求給予積極配合，協(xié)助做好調查工作，并對提供資料的真實(shí)性、完整性負責。

（十）加強政府采購檔案管理，確保檔案完整規范

在采購代理機構保管政府采購檔案的同時(shí)，采購人應同步保管采購檔案，采購檔案的保存期限從采購結束之日起至少保存十五年。采購檔案包括政府采購計劃備案表、采購文件、評審報告、中標（成交）供應商的投標（響應）文件、合同、履約驗收書(shū)等，與質(zhì)疑或投訴有關(guān)的資料、單位內部開(kāi)展需求調研資料、相關(guān)事項集體決策與內部審查材料等也應一并歸檔保管。

     三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。采購人要高度重視深化政府采購制度改革工作，健全完善政府采購的組織領(lǐng)導機制，應成立單位政府采購工作領(lǐng)導小組，以完善內部采購控制與管理制度為主要抓手，結合廉政、市場(chǎng)、法律等采購風(fēng)險防控和行政效能建設的各項要求，扎實(shí)細致做好政府采購內控制度建立、運行管理和動(dòng)態(tài)評價(jià)工作，切實(shí)提高本單位政府采購工作的合法化、精細化、科學(xué)化水平。

（二）提高業(yè)務(wù)能力。采購人要加強政府采購專(zhuān)業(yè)隊伍建設，選配一名政策熟、業(yè)務(wù)精、責任強的同志，負責本單位政府采購業(yè)務(wù)的統籌管理。組織單位內部相關(guān)人員深入學(xué)習政府采購法律法規，熟悉政府采購基本工作流程，熟練掌握政府采購管理系統—“政采云”平臺操作技能，依法依規開(kāi)展采購活動(dòng)，為依法履行采購人主體責任提供組織人才保障。

（三）強化監督檢查。采購人應將政府采購制度建設和執行情況作為重點(diǎn)內容納入本單位內部審計、監督工作中，依法規范行為，嚴格責任追究，發(fā)揮內部監督管理作用。兵師財政部門(mén)要指導和督促采購人完善采購人內部制度，加強對政府采購執行、政府采購政策落實(shí)、采購需求管理、采購合同履行等環(huán)節的監督檢查。

                        兵團財政局

                                             2021年8月10日