財政部門(mén)多次強調，清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規定和做法，依法保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等參與政府采購活動(dòng)的權利。在采購實(shí)務(wù)中，因為妨礙公平競爭原則的做法也屢有發(fā)生，下面這9種做法就屬于這類(lèi)問(wèn)題，看看有沒(méi)有你不知道的。 

1.招標文件要求供應商“提供三年的財務(wù)審計報告”，合法嗎？

答：招標文件要求投標人提供近三年的財務(wù)審計報告，意味著(zhù)該企業(yè)起碼成立三年以上，把成立時(shí)間作為資格要求，對潛在投標人尤其是新公司構成歧視性和限制性。“要求投標企業(yè)提供近三年的財務(wù)審計報告”屬于《財政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）要求全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規定和做法，其中“設置或者變相設置供應商規模、成立年限等門(mén)檻，限制供應商參與政府采購活動(dòng)”屬于這次重點(diǎn)清理和糾正的范圍。

隨著(zhù)承諾制的全面推行，財務(wù)審計報告已被供應商承諾函代替。

法律依據：

《財政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）

第一條（四）設置或者變相設置供應商規模、成立年限等門(mén)檻，限制供應商參與政府采購活動(dòng)；……

2.進(jìn)口貨物采購要求國外廠(chǎng)商授權，國內企業(yè)投標是否判無(wú)效？

答：不可以作無(wú)效認定。根據《財政部辦公廳關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（財辦庫〔2008〕248號）第五條規定，財政部門(mén)審核同意購買(mǎi)進(jìn)口產(chǎn)品的，應當在采購文件中明確規定可以采購進(jìn)口產(chǎn)品，但如果因信息不對稱(chēng)等原因，仍有滿(mǎn)足需求的國內產(chǎn)品要求參與采購競爭的，采購人及其委托的采購代理機構不得對其加以限制，應當按照公平競爭原則實(shí)施采購。

法律依據：

《財政部辦公廳關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（財辦庫〔2008〕248號）第五條采購人采購進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，必須在采購活動(dòng)開(kāi)始前向財政部門(mén)提出申請并獲得財政部門(mén)審核同意后，才能開(kāi)展采購活動(dòng)。在采購活動(dòng)開(kāi)始前沒(méi)有獲得財政部門(mén)同意而開(kāi)展采購活動(dòng)的，視同為拒絕采購進(jìn)口產(chǎn)品，應當在采購文件中明確作出不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的規定。未在采購文件中明確規定不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的，也視為拒絕進(jìn)口產(chǎn)品參加。采購活動(dòng)組織開(kāi)始后才報經(jīng)財政部門(mén)審核同意的采購活動(dòng)，屬于違規行為。財政部門(mén)審核同意購買(mǎi)進(jìn)口產(chǎn)品的，應當在采購文件中明確規定可以采購進(jìn)口產(chǎn)品，但如果因信息不對稱(chēng)等原因，仍有滿(mǎn)足需求的國內產(chǎn)品要求參與采購競爭的，采購人及其委托的采購代理機構不得對其加以限制，應當按照公平競爭原則實(shí)施采購。

3.評分標準規定，進(jìn)口產(chǎn)品得滿(mǎn)分、國產(chǎn)產(chǎn)品不得分，違法嗎？

答：違反法律規定，對國產(chǎn)產(chǎn)品構成歧視。政府采購應當采購本國產(chǎn)品，確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，必須在采購開(kāi)始前經(jīng)財政部門(mén)核準。

財政部門(mén)審核同意購買(mǎi)進(jìn)口產(chǎn)品的，如果仍有滿(mǎn)足需求的國內產(chǎn)品要求參與采購競爭的，應當按照公平競爭原則實(shí)施采購，更不能在評分上予以歧視。

法律依據：

《政府采購法》第十條政府采購應當采購本國貨物、工程和服務(wù)。

《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》（財庫〔2007〕119號）第四條政府采購應當采購本國產(chǎn)品，確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，實(shí)行審核管理。

《財政部辦公廳關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（財辦庫〔2008〕248號）第五條財政部門(mén)審核同意購買(mǎi)進(jìn)口產(chǎn)品的，應當在采購文件中明確規定可以采購進(jìn)口產(chǎn)品，但如果因信息不對稱(chēng)等原因，仍有滿(mǎn)足需求的國內產(chǎn)品要求參與采購競爭的，采購人及其委托的采購代理機構不得對其加以限制，應當按照公平競爭原則實(shí)施采購。

4.醫院想要競爭性談判采購進(jìn)口設備，可以規定只接受進(jìn)口產(chǎn)品嗎？

答：不可以，這是違規的。即便是財政部核準的進(jìn)口產(chǎn)品采購項目，也應當按照公平競爭原則實(shí)施采購，不能拒絕國內產(chǎn)品投標、響應，不能在評審中歧視國內產(chǎn)品，也不能排斥國內產(chǎn)品中標、成交。

政府采購進(jìn)口設備且需要在國家海關(guān)辦理進(jìn)口手續的，其招標投標等相關(guān)程序應執行《機電產(chǎn)品國際招標投標實(shí)施辦法（試行）》（商務(wù)部令2014年第1號）規定，其監督管理和供應商質(zhì)疑、投訴由商務(wù)部門(mén)負責。機電產(chǎn)品國際招標的評標一般采用最低評標價(jià)法。技術(shù)含量高、工藝或技術(shù)方案復雜的大型或成套設備招標項目可采用綜合評價(jià)法進(jìn)行評標。

采購代理機構從事機電產(chǎn)品國際招標代理業(yè)務(wù)，應當在招標網(wǎng)免費注冊，注冊時(shí)應當在招標網(wǎng)在線(xiàn)填寫(xiě)機電產(chǎn)品國際招標機構登記表。政府采購進(jìn)口產(chǎn)品且需要在國家海關(guān)辦理進(jìn)口手續的（包括需要辦理免稅手續的），采購方式為公開(kāi)招標和邀請招標以及自行辦理招標事宜，沒(méi)有競爭性談判采購方式，因此，政府采購進(jìn)口產(chǎn)品且需要在國家海關(guān)辦理進(jìn)口手續的，不宜采用競爭性談判采購方式，應予以禁止和糾正。

法律依據：

《財政部辦公廳關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（財辦庫〔2008〕248號）第五條。

5.招標文件可以規定不接受有外資背景的公司參加嗎？

答：不可以。國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好外資利用工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕23號）中對保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購作出規定，要求各地區、各部門(mén)在政府采購信息發(fā)布、供應商條件確定、評標標準等方面不得對外資企業(yè)實(shí)行歧視待遇，不得限定供應商的所有制形式、組織形式、股權結構或者投資者國別，以及產(chǎn)品或服務(wù)品牌等。

在供應商參與政府采購資格方面，按照《政府采購法》規定，參與政府采購的供應商包括各類(lèi)所有制法人、其他組織或者自然人。該法還明確規定，各地區、各部門(mén)不得以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

國內企業(yè)有內資企業(yè)和外資企業(yè)之分，而外資企業(yè)分為合作企業(yè)、合資企業(yè)、獨資企業(yè)。外資企業(yè)是根據中國法律在中國境內設立的，屬于中國法人，應該跟國內企業(yè)享受一樣的待遇。外資企業(yè)與外國企業(yè)是兩個(gè)概念，外資企業(yè)是中國法人，而外國企業(yè)則是外國法人。外國公司不得直接參與政府采購，除非是允許采購進(jìn)口產(chǎn)品的項目。

法律依據：

《外商投資法》第十六條國家保障外商投資企業(yè)依法通過(guò)公平競爭參與政府采購活動(dòng)。政府采購依法對外商投資企業(yè)在中國境內生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)平等對待。

6.要求提供項目技術(shù)人員連續三個(gè)月社保的證明材料，可以嗎？

答：不可以。供應商依法繳納社保資金是應盡義務(wù)。通常招標文件要求供應商提供投標截止日前半年內任意兩個(gè)月的社保繳納證明材料，如果要求供應商提供相關(guān)技術(shù)人員連續三個(gè)月以上的社保繳費情況，具有歧視性。為了降低供應商的交易成本，精簡(jiǎn)供應商參與政府采購活動(dòng)所需提供的資質(zhì)證明材料，供應商只需提供市場(chǎng)主體證明，其他材料諸如財務(wù)狀況報告、繳納稅收和社會(huì )保障資金等要求，應當實(shí)行承諾制。與此同時(shí)，要擴大供應商信用記錄查詢(xún)范圍，通過(guò)查詢(xún)可核實(shí)材料真偽。隨著(zhù)承諾制的全面推行，供應商已經(jīng)無(wú)需提供社保證明材料，只提供承諾函即可。

法律依據：

《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）規定，要全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規定和做法，重點(diǎn)清理和糾正以下問(wèn)題：（四）設置或者變相設置供應商規模、成立年限等門(mén)檻，限制供應商參與政府采購活動(dòng)；……

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕42號）規定，要按照最大限度利民便民原則，有針對性地選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項實(shí)行告知承諾制，特別是在戶(hù)籍管理、市場(chǎng)主體準營(yíng)、資格考試、社會(huì )保險、社會(huì )救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面，要抓緊推行、盡快落實(shí)。

7.采購文件中可以要求響應供應商在本地有服務(wù)機構嗎？

答：不可以。要求潛在供應商在本地有服務(wù)機構，屬于《財政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）重點(diǎn)清理和糾正的范圍。

法律依據：

《財政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）

一、全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規定和做法：

（三）要求供應商在政府采購活動(dòng)前進(jìn)行不必要的登記、注冊，或者要求設立分支機構，設置或者變相設置進(jìn)入政府采購市場(chǎng)的障礙；……

8.要求提供廠(chǎng)家授權、證明等是否構成對供應商的限制？

答：把生產(chǎn)廠(chǎng)家授權、承諾、證明列為資格條件或實(shí)質(zhì)性要求是違規的。對供應商構成差別待遇或者歧視待遇，不僅限制或者排斥了潛在供應商，妨礙了公平競爭，而且為個(gè)別供應商串通廠(chǎng)家只為自己背書(shū)、致使其他供應商即便取得貨源仍然無(wú)法投標、進(jìn)而實(shí)現操控制造了空間。

法律依據：

《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第十七條采購人、采購代理機構不得將投標人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過(guò)將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠(chǎng)家授權、承諾、證明、背書(shū)等作為資格要求，對投標人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

9.可否限定投標保證金開(kāi)標在截止前一個(gè)工作日12點(diǎn)前到賬？

答：不可以。招標文件中提出這樣的要求，其目的主要是為了采購代理機構的工作人員可以提前到財務(wù)部門(mén)查詢(xún)投標保證金的到賬情況，以便在開(kāi)標時(shí)能夠更加高效和準確地唱標并記錄各投標人的提交投標保證金遞交情況。但是，如果有投標人在開(kāi)標當日的投標截止時(shí)間之前足額提交了投標保證金，則招標人和采購代理機構不能因為招標文件有所述的限定性要求，而拒收該投標人的投標文件，或者判定其投標無(wú)效。因為投標保證金是投標文件的組成部分，只要是在招標文件規定的投標截止時(shí)間之前提交的投標保證金，且形式和金額符合招標文件的規定，就是應當接受的有效投標保證金。

法律依據：

《財政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》(財庫〔2019〕38號)規定，收取投標（響應）保證金的，采購人、采購代理機構約定的到賬（保函提交）截止時(shí)間應當與投標（響應）截止時(shí)間一致，并按照規定及時(shí)退還供應商。