北京市住房和城鄉建設委員會(huì )印發(fā)《關(guān)于合理確定建設工程工期和規范工期管理的指導意見(jiàn)》的通知

京建發(fā)〔2022〕236號

鏈接：http://zjw.beijing.gov.cn/bjjs/gcjs/zcfg/325871731/index.shtml

各有關(guān)單位：

為維護建筑市場(chǎng)秩序，保障工程安全和質(zhì)量，合理確定建設工程施工工期，規范工期管理，根據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國建筑法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《建設工程質(zhì)量管理條例》《北京市建設工程質(zhì)量條例》等法律法規，市住房城鄉建設委制定了《關(guān)于合理確定建設工程工期和規范工期管理的指導意見(jiàn)》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

特此通知。

北京市住房和城鄉建設委員會(huì )

                                                                                            2022年7月1日

關(guān)于合理確定建設工程工期和規范工期

管理的指導意見(jiàn)

為合理確定建設工程施工工期，規范工期管理，保障工程安全和質(zhì)量，根據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國建筑法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《建設工程質(zhì)量管理條例》《北京市建設工程質(zhì)量條例》等法律法規，參照國際慣例做法，結合本市實(shí)際，制定本指導意見(jiàn)。

一、本市行政區域內建設工程的施工工期，應依據市住房和城鄉建設主管部門(mén)發(fā)布的《北京市建設工程工期定額》和《北京市房屋修繕工程工期定額》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工期定額”）及相關(guān)管理規定，合理確定。

本指導意見(jiàn)所稱(chēng)建設工程是指房屋建筑和市政基礎設施工程。

二、發(fā)包人不得任意壓縮合理工期。發(fā)包人壓縮定額工期或原合同工期的，應當明確保障工程安全、質(zhì)量和工期的技術(shù)措施，并承擔相應的趕工增加費。

發(fā)包人壓縮定額工期超過(guò)規定幅度或壓縮原合同工期的，應當組織專(zhuān)家或設計、施工和監理等單位對相關(guān)技術(shù)措施進(jìn)行合規性和可行性論證。

承包人應當按照合同約定的工期和要求，合理安排進(jìn)度計劃，實(shí)施進(jìn)度管理，確保工程安全、質(zhì)量并按期完成，未按期完成的，應當承擔相應的違約責任。未經(jīng)發(fā)包人同意，承包人不得隨意調整工期。

現澆鋼筋混凝土主體結構的施工工期原則上不少于7天/層。

三、施工工期的確定應符合下列規定：

（一）建設工程施工發(fā)包前，發(fā)包人應當依據工期定額計算確定發(fā)包工程的定額工期。工期定額缺項或不適用的，發(fā)包人應組織專(zhuān)家論證，確定合理工期。

（二）采用招標方式發(fā)包的工程，招標人應當在招標文件中載明定額工期和招標人要求工期。招標人要求工期短于定額工期的，招標人應當明確保障工程安全、質(zhì)量和工期的技術(shù)措施，并按相關(guān)規定足額計取趕工增加費并在最高投標限價(jià)中單獨列出。

投標人應當響應招標文件的要求，合理確定投標工期。招標人要求工期短于定額工期或者投標工期短于招標人要求工期的，投標人應當在投標文件中明確按期完成并保障工程安全、質(zhì)量的技術(shù)措施，投標工期短于定額工期的幅度超過(guò)規定的，相關(guān)技術(shù)措施應當組織專(zhuān)家論證通過(guò)并經(jīng)企業(yè)技術(shù)負責人審批，足額計取趕工增加費并應在投標報價(jià)中單獨列出。

合同工期應當與中標人的投標工期一致。

（三）未采用招標方式發(fā)包的工程，合同工期由發(fā)承包雙方依據定額工期協(xié)商確定，短于定額工期的，承包人應當明確保障工程安全、質(zhì)量和工期的技術(shù)措施并足額計取趕工增加費。

（四）壓縮定額工期或原合同工期的相關(guān)技術(shù)措施應當符合工程現場(chǎng)條件并滿(mǎn)足工程安全、質(zhì)量管理要求；趕工增加費應當切實(shí)反映工期保障措施所需的合理費用，且不得作為讓利因素。

四、合同應當載明工期以及進(jìn)度管理的相關(guān)要求，包括但不限于：

（一）計劃開(kāi)工日期、計劃竣工日期以及工期日歷天數；

（二）有中間交工要求的，中間交工區段及交工時(shí)間；

（三）開(kāi)工通知及開(kāi)工日期的確定原則；

（四）進(jìn)度計劃管理的人員配置要求；

（五）進(jìn)度計劃的編制要求，包括計算機應用軟件要求；

（六）基準進(jìn)度計劃編制及確認的程序和期限；

（七）更新進(jìn)度計劃編制及確認的程序和期限；

（八）同期記錄的形式、內容和確認要求；

（九）確認工期順延的程序和期限以及工期應予順延的情形；

（十）工期延誤和干擾事件的責任承擔原則；

（十一）保障工程安全、質(zhì)量和工期的技術(shù)措施要求。

五、合同不得違法約定任何情況下均不予順延工期。下列情形之一導致關(guān)鍵線(xiàn)路工期延誤的，合同工期應當予以順延：

（一）發(fā)生合同約定的變更。

（二）法律或行政法規發(fā)生變化。

（三）發(fā)包人未按合同約定提供圖紙或基礎資料。

（四）發(fā)包人原因造成工程返工（返修）或監理人遲延檢查和檢驗。

（五）發(fā)包人未按合同約定支付工程款。

（六）發(fā)包人或者監理人未按合同約定發(fā)出指示、批準等文件。

（七）發(fā)包人未按合同約定提供場(chǎng)地、材料或設備。

（八）發(fā)包人原因造成暫估價(jià)項目合同遲延訂立或遲延履行。

（九）發(fā)包人平行發(fā)包的專(zhuān)業(yè)工程遲延開(kāi)工或遲延施工。

（十）非承包人原因停水、停電造成停工超過(guò)合同約定時(shí)間。

（十一）保護施工現場(chǎng)發(fā)現的文物古跡。

（十二）不可抗力、不利物質(zhì)條件、異常惡劣天氣或者政策性原因導致的停工。

（十三）其他非承包人原因造成關(guān)鍵線(xiàn)路工期延誤的情形。

因前款情形造成工期延誤但發(fā)包人不予順延工期的，承包人為保障原工期目標實(shí)現所增加的合理投入和費用損失均應當由發(fā)包人承擔且不影響承包人獲得順延工期的權利。

六、監理人或發(fā)包人應當根據合同約定以及相關(guān)規定，在現場(chǎng)具備開(kāi)工條件時(shí)，及時(shí)簽發(fā)開(kāi)工通知并在開(kāi)工通知上載明開(kāi)工日期，承包人應當按期開(kāi)工并組織施工。

非承包人原因導致延期開(kāi)工或工程停建、緩建的，發(fā)包人應當順延工期并承擔相應的損失；發(fā)承包雙方應當協(xié)商簽訂補充協(xié)議，明確工期調整和合同價(jià)款調整的金額或其確定方法。

七、進(jìn)度計劃應當反映進(jìn)度管理的相關(guān)要素，包括開(kāi)工日期和竣工日期，區段工程的開(kāi)始時(shí)間和完成時(shí)間，施工次序和方法，施工活動(dòng)的邏輯關(guān)系，主要材料和設備進(jìn)場(chǎng)時(shí)間和數量，管理人員、勞動(dòng)力及主要施工機械設備進(jìn)出場(chǎng)時(shí)間和數量，保障工程安全、質(zhì)量和工期的技術(shù)措施等等。

進(jìn)度計劃分為基準進(jìn)度計劃和更新進(jìn)度計劃，經(jīng)發(fā)包人批準的基準進(jìn)度計劃或最新版本的更新進(jìn)度計劃是發(fā)承包雙方調配施工生產(chǎn)資源和實(shí)施進(jìn)度管理的根據。

發(fā)包人應當在合同約定的期限內及時(shí)對承包人報送的各類(lèi)進(jìn)度計劃予以修改或審批，發(fā)包人和（或）監理人逾期未回應的，視為已批準。

八、采用招標方式發(fā)包的工程，承包人應當在合同約定的期限內，依據投標進(jìn)度計劃編制一份擬用基準進(jìn)度計劃，報發(fā)包人審批。

未采用招標方式發(fā)包的工程，承包人應當在合同約定的期限內，依據發(fā)承包雙方協(xié)商確定合同工期時(shí)所基于的進(jìn)度安排編制一份擬用基準進(jìn)度計劃，報發(fā)包人和（或）監理人審批。

九、合同履行過(guò)程中，承包人應當根據實(shí)際進(jìn)度情況以及合同約定的條件和期限，對基準進(jìn)度計劃或者當前版本的更新進(jìn)度計劃進(jìn)行更新并報發(fā)包人和（或）監理人審批。

發(fā)包人對更新進(jìn)度計劃的批準，不影響發(fā)包人主張逾期損失賠償和（或）承包人主張工期順延的權利。

十、發(fā)承包雙方和監理人應當在施工日志、監理日志或者日進(jìn)度報告中同期記錄施工期間每天的天氣情況、現場(chǎng)管理人員和工人數量、現場(chǎng)實(shí)際施工內容、進(jìn)出場(chǎng)材料和機械設備、現場(chǎng)發(fā)生的停窩工事件等主要內容。以施工日志、監理日志等作為進(jìn)度管理同期記錄的，可以輔以必要的影像資料，發(fā)承包雙方應當根據施工日志、監理日志和相關(guān)影像資料，匯總形成周進(jìn)度報告。

承包人應當按合同約定的進(jìn)度報告內容、格式、方式和期限等編制進(jìn)度報告并報發(fā)包人和（或）監理人簽認，發(fā)包人和（或）監理人應當在收到進(jìn)度報告后3個(gè)工作日內予以核實(shí)簽認，合同可約定逾期未簽認的視同認可。

十一、工期延誤或窩工降效事件發(fā)生后，承包人應當按照合同約定的期限及時(shí)通知發(fā)包人和（或）監理人，相應的工期和（或）費用損失可按照下列原則處理：

（一）發(fā)包人原因導致工期延誤的，承包人應當按照合同約定期限提出工期順延和費用損失申請，發(fā)包人應當在合同約定的期限內及時(shí)處理，相應的順延工期和承擔費用損失。

（二）發(fā)包人原因造成窩工降效的，承包人可根據實(shí)際影響情況并按照合同約定期限提出工期順延和（或）費用損失申請，發(fā)包人應當在合同約定的期限內及時(shí)處理，相應的順延工期和（或）承擔費用損失。

（三）發(fā)承包雙方原因導致工期延誤或窩工降效的，承包人可根據實(shí)際影響情況并按照合同約定期限提出工期順延和（或）費用損失申請，發(fā)包人應當在合同約定的期限內及時(shí)處理，并按過(guò)錯責任分擔工期和（或）費用損失；責任劃分不清的，以主導原因為主承擔工期和（或）費用損失。

（四）承包人原因導致工期延誤或窩工降效的，在不影響工程安全和質(zhì)量的前提下，承包人應當及時(shí)采取必要的趕工措施，確保工程按期竣工，由此增加的費用由承包人承擔，但發(fā)包人應當給予必要的配合，并根據相應的更新進(jìn)度計劃實(shí)施進(jìn)度管理。

（五）非發(fā)承包雙方原因導致工期延誤或窩工降效的，