國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)

國發(fā)〔2021〕24號

鏈接：http://www.gov.cn/zhengce/content/2021-11/25/content_5653257.htm

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。近年來(lái)，我國營(yíng)商環(huán)境持續改善，特別是部分地方主動(dòng)對標國際先進(jìn)率先加大營(yíng)商環(huán)境改革力度，取得明顯成效，對推動(dòng)全國營(yíng)商環(huán)境整體優(yōu)化、培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力發(fā)揮了較好的示范帶動(dòng)作用。為鼓勵有條件的地方進(jìn)一步瞄準最高標準、最高水平開(kāi)展先行先試，加快構建與國際通行規則相銜接的營(yíng)商環(huán)境制度體系，持續優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，統籌發(fā)展和安全，以制度創(chuàng )新為核心，賦予有條件的地方更大改革自主權，對標國際一流水平，聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，進(jìn)一步轉變政府職能，一體推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，推進(jìn)全鏈條優(yōu)化審批、全過(guò)程公正監管、全周期提升服務(wù)，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境邁向更高水平，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，更好穩定市場(chǎng)預期，保持經(jīng)濟平穩運行。

（二）試點(diǎn)范圍。綜合考慮經(jīng)濟體量、市場(chǎng)主體數量、改革基礎條件等，選擇部分城市開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)工作。首批試點(diǎn)城市為北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)城市。強化創(chuàng )新試點(diǎn)同全國優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的聯(lián)動(dòng)，具備條件的創(chuàng )新試點(diǎn)舉措經(jīng)主管部門(mén)和單位同意后在全國范圍推開(kāi)。

（三）主要目標。經(jīng)過(guò)三至五年的創(chuàng )新試點(diǎn)，試點(diǎn)城市營(yíng)商環(huán)境國際競爭力躍居全球前列，政府治理效能全面提升，在全球范圍內集聚和配置各類(lèi)資源要素能力明顯增強，市場(chǎng)主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著(zhù)提高，率先建成市場(chǎng)化法治化國際化的一流營(yíng)商環(huán)境，形成一系列可復制可推廣的制度創(chuàng )新成果，為全國營(yíng)商環(huán)境建設作出重要示范。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（四）進(jìn)一步破除區域分割和地方保護等不合理限制。加快破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙。在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域，推進(jìn)“一照多址”、“一證多址”等改革，便利企業(yè)擴大經(jīng)營(yíng)規模。清理對企業(yè)跨區域經(jīng)營(yíng)、遷移設置的不合理條件，全面取消沒(méi)有法律法規依據的要求企業(yè)在特定區域注冊的規定。著(zhù)力破除招投標、政府采購等領(lǐng)域對外地企業(yè)設置的隱性門(mén)檻和壁壘。探索企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高頻辦理的許可證件、資質(zhì)資格等跨區域互認通用。

（五）健全更加開(kāi)放透明、規范高效的市場(chǎng)主體準入和退出機制。進(jìn)一步提升市場(chǎng)主體名稱(chēng)登記、信息變更、銀行開(kāi)戶(hù)等便利度。建立健全市場(chǎng)準入評估制度，定期排查和清理在市場(chǎng)準入方面對市場(chǎng)主體資質(zhì)、資金、股比、人員、場(chǎng)所等設置的不合理條件。推行企業(yè)年報“多報合一”改革。完善市場(chǎng)主體退出機制，全面實(shí)施簡(jiǎn)易注銷(xiāo)，建立市場(chǎng)主體強制退出制度。推行破產(chǎn)預重整制度，建立健全企業(yè)破產(chǎn)重整信用修復機制，允許債權人等推薦選任破產(chǎn)管理人。建立健全司法重整的府院聯(lián)動(dòng)機制，提高市場(chǎng)重組、出清的質(zhì)量和效率。

（六）持續提升投資和建設便利度。深化投資審批制度改革。推進(jìn)社會(huì )投資項目“用地清單制”改革，在土地供應前開(kāi)展相關(guān)評估工作和現狀普查，形成評估結果和普查意見(jiàn)清單，在土地供應時(shí)一并交付用地單位。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)，避免重復評價(jià)。在確保工程質(zhì)量安全的前提下，持續推進(jìn)工程建設項目審批制度改革，清理審批中存在的“體外循環(huán)”、“隱性審批”等行為。推動(dòng)分階段整合規劃、土地、房產(chǎn)、交通、綠化、人防等測繪測量事項，優(yōu)化聯(lián)合驗收實(shí)施方式。建立健全市政接入工程信息共享機制。探索在民用建筑工程領(lǐng)域推進(jìn)和完善建筑師負責制。

（七）更好支持市場(chǎng)主體創(chuàng )新發(fā)展。完善創(chuàng )新資源配置方式和管理機制，探索適應新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展需要的準入準營(yíng)標準，提升市場(chǎng)主體創(chuàng )新力。在確保安全的前提下，探索高精度地圖面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)開(kāi)放使用。推進(jìn)區塊鏈技術(shù)在政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)、物流、會(huì )計等領(lǐng)域探索應用。探索對食品自動(dòng)制售設備等新業(yè)態(tài)發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可。完善知識產(chǎn)權市場(chǎng)化定價(jià)和交易機制，開(kāi)展知識產(chǎn)權證券化試點(diǎn)。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權，探索完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權益分享機制。

（八）持續提升跨境貿易便利化水平。高標準建設國際貿易“單一窗口”，加快推動(dòng)“單一窗口”服務(wù)功能由口岸通關(guān)向口岸物流、貿易服務(wù)等全鏈條拓展，推進(jìn)全流程作業(yè)無(wú)紙化。在確保數據安全的前提下，推動(dòng)與東亞地區主要貿易伙伴口岸間相關(guān)單證聯(lián)網(wǎng)核查。推進(jìn)區域通關(guān)便利化協(xié)作，探索開(kāi)展粵港澳大灣區“組合港”、“一港通”等改革。推進(jìn)鐵路、公路、水路、航空等運輸環(huán)節信息對接共享，實(shí)現運力信息可查、貨物全程實(shí)時(shí)追蹤，提升多式聯(lián)運便利化水平。在有條件的港口推進(jìn)進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”。探索開(kāi)展科研設備、耗材跨境自由流動(dòng)，簡(jiǎn)化研發(fā)用途設備和樣本樣品進(jìn)出口手續。

（九）優(yōu)化外商投資和國際人才服務(wù)管理。加強涉外商事法律服務(wù)，建設涉外商事一站式多元解紛中心，為國際商事糾紛提供多元、高效、便捷解紛渠道。探索制定外籍“高精尖缺”人才地方認定標準。在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康、風(fēng)險可控的領(lǐng)域，探索建立國際職業(yè)資格證書(shū)認可清單制度，對部分需持證上崗的職業(yè)，允許取得境外相應職業(yè)資格或公認的國際專(zhuān)業(yè)組織認證的國際人才，經(jīng)能力水平認定或有關(guān)部門(mén)備案后上崗，并加強執業(yè)行為監管。研究建立與國際接軌的人才評價(jià)體系。持續提升政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站國際版服務(wù)水平，方便外籍人員及時(shí)準確了解投資、工作、生活等政策信息，將更多涉外審批服務(wù)事項納入“一網(wǎng)通辦”。

（十）維護公平競爭秩序。堅持對各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁、同等對待，穩定市場(chǎng)主體預期。強化公平競爭審查剛性約束，建立舉報處理和回應機制，定期公布審查結果。著(zhù)力清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標、政府采購、權益保護等方面存在的差別化待遇，防止濫用行政權力通過(guò)劃分企業(yè)等級、增設證明事項、設立項目庫、注冊、認證、認定等形式排除和限制競爭的行為。建立招標計劃提前發(fā)布制度，推進(jìn)招投標全流程電子化改革。加強和改進(jìn)反壟斷與反不正當競爭執法。清理規范涉企收費，健全遏制亂收費、亂攤派的長(cháng)效機制，著(zhù)力糾正各類(lèi)中介壟斷經(jīng)營(yíng)、強制服務(wù)等行為。

（十一）進(jìn)一步加強和創(chuàng )新監管。堅持放管結合、并重，夯實(shí)監管責任，健全事前事中事后全鏈條全流程的監管機制。完善公開(kāi)透明、簡(jiǎn)明易行的監管規則和標準，加強政策解讀。在直接涉及公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全的領(lǐng)域，探索實(shí)行懲罰性賠償等制度。深化“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，加快構建全國一體化在線(xiàn)監管平臺，積極運用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)為監管賦能，探索形成市場(chǎng)主體全生命周期監管鏈。推動(dòng)“雙隨機、一公開(kāi)”監管和信用監管深度融合，完善按風(fēng)險分級分類(lèi)管理模式。在醫療、教育、工程建設等領(lǐng)域探索建立完善執業(yè)誠信體系。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監管，建立健全平臺經(jīng)濟治理體系。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規范，更好發(fā)揮社會(huì )監督作用。

（十二）依法保護各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權和合法權益。構建親清政商關(guān)系，健全政府守信踐諾機制，建立政府承諾合法性審查制度和政府失信補償、賠償與追究制度，重點(diǎn)治理債務(wù)融資、政府采購、招投標、招商引資等領(lǐng)域的政府失信行為，暢通政府失信投訴舉報渠道，健全治理“新官不理舊賬”的長(cháng)效機制。完善產(chǎn)權保護制度，強化知識產(chǎn)權保護，開(kāi)展商標專(zhuān)利巡回評審和遠程評審，完善對商標惡意注冊和非正常專(zhuān)利申請的快速處置聯(lián)動(dòng)機制，加強海外知識產(chǎn)權維權協(xié)作。規范罰款行為，全面清理取消違反法定權限和程序設定的罰款事項，從源頭上杜絕亂罰款。嚴格落實(shí)重大行政決策程序，增強公眾參與實(shí)效。全面建立重大政策事前評估和事后評價(jià)制度，推進(jìn)評估評價(jià)標準化、制度化、規范化。

（十三）優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)。加快建立健全高效便捷、優(yōu)質(zhì)普惠的市場(chǎng)主體全生命周期服務(wù)體系，健全常態(tài)化政企溝通機制和營(yíng)商環(huán)境投訴處理機制。完善動(dòng)產(chǎn)和權利擔保統一登記制度，有針對性地逐步整合各類(lèi)動(dòng)產(chǎn)和權利擔保登記系統，提升企業(yè)動(dòng)產(chǎn)和權利融資便利度。持續優(yōu)化企業(yè)辦稅服務(wù)，深化“多稅合一”申報改革，試行代征稅款電子繳稅并開(kāi)具電子完稅證明。進(jìn)一步提升不動(dòng)產(chǎn)登記涉稅、繼承等業(yè)務(wù)辦理便利度。推進(jìn)水電氣暖等“一站式”便捷服務(wù)，加快實(shí)現報裝、查詢(xún)、繳費等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦。推進(jìn)電子證照、電子簽章在銀行開(kāi)戶(hù)、貸款、貨物報關(guān)、項目申報、招投標等領(lǐng)域全面應用和互通互認。推進(jìn)公安服務(wù)“一窗通辦”。推行涉企事項“一網(wǎng)通辦”、“一照通辦”，全面實(shí)行惠企政策“免申即享”、快速兌現。

三、組織保障

（十四）加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調。國務(wù)院辦公廳要統籌推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)工作，牽頭制定改革事項清單，做好協(xié)調督促、總結評估、復制推廣等工作。司法部要做好改革的法治保障工作。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要結合自身職責，協(xié)調指導試點(diǎn)城市推進(jìn)相關(guān)改革，為試點(diǎn)城市先行先試創(chuàng )造良好條件。有關(guān)省份人民政府要加大對試點(diǎn)城市的支持力度，加強政策措施銜接配套，依法依規賦予試點(diǎn)城市相關(guān)權限。各試點(diǎn)城市人民政府要制定本地區試點(diǎn)實(shí)施方案，堅持穩步實(shí)施，在風(fēng)險總體可控前提下，科學(xué)把握改革的時(shí)序、節奏和步驟，推動(dòng)創(chuàng )新試點(diǎn)工作走深走實(shí)，實(shí)施方案應報國務(wù)院辦公廳備案并向社會(huì )公布。試點(diǎn)城市轄區內開(kāi)發(fā)區具備較好改革基礎的，可研究進(jìn)一步加大改革力度，為創(chuàng )新試點(diǎn)工作探索更多有益經(jīng)驗。

（十五）強化法治保障。按照重大改革于法有據的要求，依照法定程序開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)工作。國務(wù)院決定，根據《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于授權國務(wù)院在營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)城市暫時(shí)調整適用〈中華人民共和國計量法〉有關(guān)規定的決定》，3年內在營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)城市暫時(shí)調整適用《中華人民共和國計量法》有關(guān)規定；同時(shí)，在營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)城市暫時(shí)調整適用《植物檢疫條例》等7部行政法規有關(guān)規定。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和有關(guān)地方人民政府要根據法律、行政法規的調整情況，及時(shí)對本部門(mén)和本地區制定的規章、規范性文件作相應調整，建立與試點(diǎn)要求相適應的管理制度。對試點(diǎn)成效明顯的改革舉措，要及時(shí)推動(dòng)有關(guān)法律、法規、規章的立改廢釋?zhuān)袒母锍晒?/span>

（十六）加強數據共享和電子證照應用支撐。加快打破信息孤島，擴大部門(mén)和地方間系統互聯(lián)互通和數據共享范圍。優(yōu)化數據資源授權模式，探索實(shí)施政務(wù)數據、電子證照地域授權和場(chǎng)景授權，將產(chǎn)生于地方但目前由國家統一管理的相關(guān)領(lǐng)域數據和電子證照回流試點(diǎn)城市；對試點(diǎn)城市需使用的中央部門(mén)和單位、外地的數據和電子證照，由主管部門(mén)和單位通過(guò)數據落地或數據核驗等方式統一提供給試點(diǎn)城市使用。優(yōu)化全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能，推動(dòng)更多數據資源依托平臺實(shí)現安全高效優(yōu)質(zhì)的互通共享。

（十七）做好滾動(dòng)試點(diǎn)和評估推廣。國務(wù)院辦公廳會(huì )同有關(guān)方面根據試點(diǎn)情況，結合改革需要，適時(shí)擴大試點(diǎn)城市范圍。同時(shí)，建立改革事項動(dòng)態(tài)更新機制，分批次研究制定改革事項清單，按照批量授權方式，按程序報批后推進(jìn)實(shí)施，定期對營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)工作進(jìn)行評估，對實(shí)踐證明行之有效、市場(chǎng)主體歡迎的改革措施要及時(shí)在更大范圍復制推廣，對出現問(wèn)題和風(fēng)險的要及時(shí)調整或停止實(shí)施。試點(diǎn)中的重要情況，有關(guān)地方和部門(mén)要及時(shí)向國務(wù)院請示報告。

附件：1．首批營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)改革事項清單

　　　2．國務(wù)院決定在營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)城市暫時(shí)調整適用有關(guān)行政法規規定目錄

國務(wù)院

2021年10月31日

（本文有刪減）

附件1

首批營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)改革事項清單

（共10個(gè)方面101項改革舉措）

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