廣東省進(jìn)一步優(yōu)化招標投標領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境工作方案

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為貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委關(guān)于建立健全招標投標領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(cháng)效機制的工作部署，深化我省工程建設領(lǐng)域招標投標制度改革，構筑全省統一的招標投標交易平臺體系，健全招標投標活動(dòng)監管機制，加快形成統一開(kāi)放、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì )關(guān)于平等準入、公正監管、開(kāi)放有序、誠信守法，形成高效規范、公平競爭的國內統一市場(chǎng)的決策部署，落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》及國家發(fā)展改革委《關(guān)于建立健全招標投標領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(cháng)效機制的通知》（發(fā)改法規〔2021〕240號）精神，持續深化招標投標領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境改革，創(chuàng )新招標投標體制機制、公共服務(wù)和監督方式，進(jìn)一步降低制度性交易成本，提高資源配置質(zhì)量效率，營(yíng)造公平競爭、公開(kāi)透明的市場(chǎng)環(huán)境。

（二）基本原則

堅持統籌規劃、規則統一。統籌規劃招標投標制度規則體系，健全招標投標領(lǐng)域制度規則，規范制定程序。全面清理整合現行招標投標制度規則，維護制度規則統一。

堅持創(chuàng )新監管，公開(kāi)透明。全面推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管，實(shí)行行業(yè)主導、信用協(xié)同和智慧賦能的綜合監管模式。充分發(fā)揮市場(chǎng)主體、行業(yè)組織、社會(huì )公眾等外部監督作用，確保監督到位。

堅持互聯(lián)互通、資源共享。完善招標投標公共服務(wù)平臺功能，加快招標投標交易平臺、公共服務(wù)平臺和行政監督平臺協(xié)同運行、互聯(lián)互通、信息共享。

堅持優(yōu)化服務(wù)，利企便民。深化“放管服”改革，大力推行電子化招標投標，完善電子化招標投標交易制度規則，推進(jìn)遠程異地評標活動(dòng)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)招標投標管理事項和流程。

二、主要任務(wù)

（一）提升交易平臺體系功能

1.加快電子交易系統升級改造。加快推進(jìn)各地招標投標電子交易系統升級改造，實(shí)現招標公告網(wǎng)上發(fā)布，招標文件在線(xiàn)下載查閱，招標公告和招標文件在線(xiàn)澄清修改，在線(xiàn)異議、投訴及其處理，在線(xiàn)投標、開(kāi)標、評標、定標，網(wǎng)上發(fā)布項目中標候選人、中標結果，發(fā)出數據電文形式中標通知書(shū)等功能，2021年底前依法必須招標的項目實(shí)現全流程電子化招標投標。加快推進(jìn)招標投標電子交易系統與全省公共資源交易平臺“一張網(wǎng)”對接，實(shí)現招標投標交易數據實(shí)時(shí)共享。（省公共資源交易中心牽頭、省政務(wù)服務(wù)數據管理局、各市公共資源交易中心按職責分工負責）

　　2.完善電子化招標投標規則制度。不斷完善電子化招標投標交易制度規則，優(yōu)化電子開(kāi)標、投標、評標規程，規范電子招標檔案管理。結合實(shí)際需要編制分行業(yè)招標文件范本，明確招標文件編寫(xiě)要求，為實(shí)施全流程電子招標投標提供制度保障。（省發(fā)展改革委、省招標投標行政監督部門(mén)、省政務(wù)服務(wù)數據管理局按職責分工負責）

3. 推進(jìn)遠程異地評標活動(dòng)。出臺遠程異地評標管理辦法，提升省綜合評標評審專(zhuān)家庫功能，在省公共資源交易信息化平臺的基礎上，升級改造省遠程異地評標調度系統，積極推廣開(kāi)展遠程異地評標活動(dòng)。對依法必須招標項目的評標委員會(huì )，從省綜合評標評審專(zhuān)家庫抽取專(zhuān)家時(shí)，鼓勵招標人不限評標專(zhuān)家常駐地、意向評標地隨機抽取專(zhuān)家進(jìn)行組建。（省發(fā)展改革委、省招標投標行政監督部門(mén)、省公共資源交易中心按職責分工負責）

4. 提升平臺信息技術(shù)應用水平。依托省政務(wù)大數據中心、統一身份認證平臺、統一電子證照庫等公共支撐體系，為招標投標電子交易系統提供數據平臺、公共支撐和綜合技術(shù)保障。加快推進(jìn)CA證書(shū)互認、電子證照、電子保函、電子印章在招標投標領(lǐng)域中的應用。完善電子招標投標交易系統保證金交納方式，推廣使用電子擔保，加快與金融服務(wù)機構以及具備提供電子擔保業(yè)務(wù)的電子擔保系統對接。（省政務(wù)服務(wù)數據管理局牽頭、省公共資源交易中心負責）

5.構筑招標投標電子監管系統。進(jìn)一步完善“廣東省招標投標監管網(wǎng)”作為招標投標監管平臺功能，強化省公共資源交易公共服務(wù)平臺與“廣東省招標投標監管網(wǎng)”、行政監督部門(mén)、紀委監委、審計部門(mén)的監管系統對接和數據傳送，實(shí)現行政監督部門(mén)、紀委監委、審計等監管部門(mén)對全省招標投標活動(dòng)的在線(xiàn)監管。（省發(fā)展改革委牽頭，省招標投標行政監督部門(mén)、省公共資源交易中心按職責分工負責）

6.推進(jìn)社會(huì )化交易系統聯(lián)通對接。組織開(kāi)展對市場(chǎng)主體依法建設運營(yíng)的招標投標交易平臺第三方評估工作，加快與省公共資源交易平臺“一張網(wǎng)”對接，確保交易系統和數據安全。鼓勵社會(huì )化招標投標交易服務(wù)機構按照全省統一規則、技術(shù)標準和數據規范提供全流程電子化招標投標交易服務(wù)。（省政務(wù)服務(wù)數據管理局牽頭，省公共資源交易中心負責）

 （二）嚴格規范招標投標制度規則

  7.嚴格招標投標制度規則制定程序。嚴格落實(shí)招標投標法律法規及《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等要求，規范招標投標領(lǐng)域制度規則制定。對于新制定的制度規則，認真評估必要性，現有文件可以解決或者修改后可以解決有關(guān)問(wèn)題的，不再出臺新文件。各地制定招標投標制度規則，應認真開(kāi)展公平競爭審查、合法性審查，充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )意見(jiàn)，并征求本級招標投標指導協(xié)調工作牽頭部門(mén)和上一級主管部門(mén)意見(jiàn)。(省、市招標投標牽頭部門(mén)和招標投標行政監督部門(mén)分工負責）

　　8.動(dòng)態(tài)開(kāi)展招標投標制度規則清理。除少數調整政府內部行為的文件外，要按照“應減盡減、能統則統”和“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，對涉及招標投標地方性法規、規章、規范性文件及政策性文件進(jìn)行全面清理整合，各區縣（含政府及有關(guān)部門(mén)）一律不再保留或新制定此類(lèi)文件。2021年11月底前，將清理整合后保留的招標投標地方性法規、規章、規范性文件目錄及文件原文，在省級公共資源交易平臺、廣東省招標投標監管網(wǎng)以及部門(mén)網(wǎng)站專(zhuān)欄面向社會(huì )公布，動(dòng)態(tài)更新。未列入目錄的，一律不得作為行政監管依據。（省發(fā)展改革委會(huì )同省招標投標行政監督部門(mén)負責）

　　9.精簡(jiǎn)招標投標流程和材料。系統梳理招標投標流程，取消沒(méi)有法律法規依據的投標報名、招標文件審查、原件核對等環(huán)節，對于法定代表人身份證、營(yíng)業(yè)執照等能夠通過(guò)電子證照核驗的材料，不得強制要求提交紙質(zhì)材料。對于能夠采用告知承諾制和事中事后監管解決的事項，一律取消前置審批或審核。依托數字政府建設，逐步將交易申請、場(chǎng)地安排、中標結果確認等涉及市場(chǎng)主體的工作集成到移動(dòng)端預約或受理。（省發(fā)展改革委會(huì )同省招標投標行政監督部門(mén)、省政務(wù)服務(wù)數據管理局按職責分工負責）

10.全面實(shí)施招標投標信息公開(kāi)。提高招標投標活動(dòng)透明度，按照《廣東省工程建設項目招標投標信息公開(kāi)目錄》要求，依法必須招標的項目要全面公開(kāi)招標文件的關(guān)鍵內容、中標候選人關(guān)鍵信息，否決投標信息、投訴處理決定、招標投標當事人不良行為等信息，但不得公開(kāi)涉及招標人商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息。對于投標符合招標文件要求但未中標的投標人，通過(guò)書(shū)面或線(xiàn)上通知方式告知中標結果。（省發(fā)展改革委會(huì )同省市招標投標行政監督部門(mén)按職責分工負責）

 （三）加強招標投標領(lǐng)域監管

　　11.全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管模式。制定全省工程建設領(lǐng)域招標投標監管的“雙隨機、一公開(kāi)”檢查指引，明確抽查事項清單，合理確定抽查對象、比例、頻次，向社會(huì )公布后執行。抽查重點(diǎn)關(guān)注招標公告、招標文件、資格審查、評標定標、異議答復、招標投標情況書(shū)面報告等關(guān)鍵環(huán)節、載體，嚴厲打擊圍標串標、弄虛作假等違法違規行為。對問(wèn)題易發(fā)多發(fā)環(huán)節以及發(fā)生過(guò)違法違規行為的主體，可采取增加抽查頻次、開(kāi)展專(zhuān)項檢查等方式進(jìn)行重點(diǎn)監管。確實(shí)不具備“雙隨機”條件的，可按照“雙隨機”理念，暫采用“單隨機”方式。各地要相應推行招標投標領(lǐng)域“雙隨機、一公開(kāi)”監管機制，2021年9月底前組織開(kāi)展抽查檢查工作，2021年11月底前，將隨機抽查情況同時(shí)報送省發(fā)展改革委和省招標投標行政監督部門(mén)。（省發(fā)展改革委牽頭，省招標投標行政監督部門(mén)、各地級以上市招標投標牽頭部門(mén)按職責分工負責）

12.強化招標人主體責任。嚴格落實(shí)招標人主體責任，引導和監督招標人根據招標項目實(shí)際需要合理設定投標人資格條件，公平對待各類(lèi)市場(chǎng)主體。嚴格落實(shí)公平競爭審查制度，防止起草制定含有不合理排斥或限制投標人內容的政策措施。（省發(fā)展改革委、省招標投標行政監督部門(mén)、省市場(chǎng)監督管理局按職責分工負責）

13.強化招標代理機構及其從業(yè)人員行為監管。將對招標代理機構和從業(yè)人員監管作為事中事后監管重要內容之一，嚴格依法查處招標代理機構及從業(yè)人員違法違規行為，建立招標代理機構信息自愿報送和年度業(yè)績(jì)公示制度。充分發(fā)揮招標投標行業(yè)協(xié)會(huì )作用，加強行業(yè)自律，及時(shí)向行政監督部門(mén)反饋招標投標活動(dòng)有關(guān)情況。（省發(fā)展改革委會(huì )同省招標投標行政監督部門(mén)按職責分工負責）

  14.強化評標專(zhuān)家監管。嚴格落實(shí)《廣東省綜合評標評審專(zhuān)家和評標評審專(zhuān)家庫管理辦法》《廣東省綜合評標評審專(zhuān)家庫專(zhuān)家的考評辦法》要求，強化專(zhuān)家履職行為監管，修訂完善評標專(zhuān)家檔案管理辦法，全面實(shí)施評標專(zhuān)家考核和退出機制，組織開(kāi)展日?？荚u和年度考評，對存在違法違規行為的評標專(zhuān)家，及時(shí)依法依規嚴肅處理。（省發(fā)展改革委會(huì )同省招標投標行政監督部門(mén)按職責分工負責）

15.強化合同履約監管。鼓勵招標人公開(kāi)合同履約情況信息，合同簽訂后20日內在廣東省招標投標監管網(wǎng)、省、市公共資源交易平臺發(fā)布合同訂立和履行信息，公開(kāi)合同的關(guān)鍵性?xún)热?，包括項目名稱(chēng)、合同雙方名稱(chēng)、合同價(jià)款、簽約時(shí)間、合同時(shí)限，并及時(shí)公開(kāi)包括項目重大變動(dòng)、合同重大變更、合同中止和解除、重大違約行為處理結果等在內的履約信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內容除外。將招標投標后續合同履約行為納入信用評價(jià)，中標人應嚴格按照投標承諾的方案履約，對中標人拒不履行合同約定義務(wù)的，作為不良行為記入信用記錄。（省發(fā)展改革委會(huì )同省招標投標行政監督部門(mén)按職責分工負責)

16.完善信用評價(jià)機制。積極推進(jìn)招標投標領(lǐng)域信用評價(jià)體系建設，建立信用評價(jià)機制，逐步完善信用評價(jià)指標和標準，建立電子化信用檔案，信用評價(jià)信息向社會(huì )公開(kāi)。依法依規開(kāi)展守信激勵和失信懲戒，鼓勵對信用等級高的企業(yè)給予減免保證金等優(yōu)惠措施。（省發(fā)展改革委會(huì )同省招標投標行政監督部門(mén)按職責分工負責）

17.暢通異議和投訴處理渠道。指導督促依法必須招標項目招標人在資格預審公告、資格預審文件、招標公告、招標文件中公布接受異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，依法及時(shí)答復和處理有關(guān)主體依法提出的異議。依法必須招標項目通過(guò)電子招標投標交易系統在線(xiàn)提出異議和作出答復。進(jìn)一步健全投訴處理機制，招標投標行政監督部門(mén)要依法及時(shí)對投訴進(jìn)行受理、調查和處理，加大查處力度，公開(kāi)投訴處理決定，積極探索在線(xiàn)受理投訴并作出處理決定。（省、市招標投標行政監督部門(mén)按職責分工負責)

18.建立問(wèn)題線(xiàn)索征集機制。開(kāi)通招標投標領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題線(xiàn)索征集平臺，圍繞市場(chǎng)隱形壁壘等損害營(yíng)商環(huán)境行為進(jìn)行常態(tài)化線(xiàn)索征集。建立健全省、市、縣三級轉辦、督辦機制，確保有效線(xiàn)索得到及時(shí)核查，違規文件得到及時(shí)修改廢止，違法行為得到及時(shí)查處糾正。對于征集到的問(wèn)題線(xiàn)索，屬于工程建設項目招標投標活動(dòng)的，招標投標行政監督部門(mén)負責查處；涉及其他領(lǐng)域的招標投標活動(dòng)，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)監管”的原則由相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行查處。（省發(fā)展改革委、省招標投標行政監督部門(mén)、省行業(yè)主管部門(mén)按職責分工負責）

19.依法限定必須招標項目范圍。嚴格執行《必須招標的工程項目規定》及《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規定》等規定，不得隨意擴大依法必須招標的項目范圍。屬于依法必須招標范圍內的項目，其勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購沒(méi)有達到必須招標標準的，采購人依法自主選擇采購方式，任何單位和個(gè)人不得違法干涉。（省發(fā)展改革委會(huì )同省招標投標行政監督部門(mén)按職責分工負責）

 　 三、保障措施

20.加強組織領(lǐng)導。各地區、各部門(mén)要充分認識招標投標領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的長(cháng)期性、艱巨性，進(jìn)一步加大工作力度，持之以恒、常抓不懈，切實(shí)為各類(lèi)所有制企業(yè)營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。省發(fā)展改革委會(huì )同省工業(yè)和信息化廳、住房和城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)農村廳、能源局等行政監督部門(mén)，完善招標投標領(lǐng)域協(xié)調推進(jìn)工作機制，統籌協(xié)調解決招標投標營(yíng)商環(huán)境發(fā)展中的重大問(wèn)題，切實(shí)推動(dòng)本方案的貫徹落實(shí)。各地級以上市招標投標指導協(xié)調工作牽頭部門(mén)要加強統籌協(xié)調，各有關(guān)行政監督部門(mén)要積極支持、分工負責，形成部門(mén)合力。

21.落實(shí)工作責任。各地級以上市招標投標指導協(xié)調工作牽頭部門(mén)要根據本《工作方案》要求，結合實(shí)際，會(huì )同行政監督部門(mén)研究具體落實(shí)措施。按照屬地原則，各行政監督部門(mén)要依法履行監管職責，加強事中事后監管，切實(shí)有效查處招標投標活動(dòng)中存在的違法違規行為。省市縣（區）各級招標投標公共服務(wù)平臺、公共資源交易平臺要做好系統升級改造、技術(shù)支撐等，為招標投標活動(dòng)提供良好的公共服務(wù)。招標投標協(xié)會(huì )等行業(yè)組織應當發(fā)揮行業(yè)服務(wù)、智力支持和橋梁紐帶作用，組織做好政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓、行業(yè)自律、合作交流、經(jīng)驗推廣等工作。招標代理機構應積極提高服務(wù)能力和水平，加強誠信自律，為委托人提供更加優(yōu)質(zhì)高效的電子招標投標代理服務(wù)和綜合咨詢(xún)服務(wù)。

22.強化監督評估。省發(fā)展改革委會(huì )同省招標投標行政監督部門(mén)加強對各地市的監督和指導，組織對方案實(shí)施情況進(jìn)行檢查和第三方評估，對推進(jìn)工作不力的地市和單位通過(guò)約談、發(fā)函等方式推動(dòng)問(wèn)題整改。各地級以上市負責方案落實(shí)的牽頭部門(mén)應于2021年11月底前，將本年度落實(shí)情況報送省發(fā)展改革委，省發(fā)展改革委匯總有關(guān)情況后報送國家發(fā)展改革委。

附件：《廣東省進(jìn)一步優(yōu)化招標投標領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境工作方案》主要任務(wù)分工表