履約驗收系政府采購活動(dòng)中的一個(gè)重要程序，嚴格規范開(kāi)展履約驗收是加強政府采購結果管理的重要舉措,是保證采購質(zhì)量、開(kāi)展績(jì)效評價(jià)、形成閉環(huán)管理的重要環(huán)節,對實(shí)現采購與預算、資產(chǎn)及財務(wù)等管理工作協(xié)調聯(lián)動(dòng)具有重要意義。隨著(zhù)2016年11月25日財政部發(fā)《財政部關(guān)于進(jìn)一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見(jiàn)》（財庫〔2016〕205號） 的公布，各地區、各部門(mén)切實(shí)加強政府采購活動(dòng)對履約驗收的管理，政策、管理辦法等相繼出臺。

        近日，西藏自治區財政廳出臺了《西藏自治區政府采購履約驗收管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），本辦法的出臺，將進(jìn)一步規范西藏政府采購履約驗收工作，保障政府采購質(zhì)量和服務(wù)水平，保障政府采購當事人的合法權益，實(shí)現物有所值采購目標。

        《辦法》明確，政府采購合同及其他采購文件是履約驗收工作的基本依據。依法簽訂的補充合同視同采購合同組成部分。采購人和供應商應當全面、真實(shí)、有效地履行采購合同約定，任何一方當事人不得擅自變更、中止或者終止。采購合同繼續履行將損害國家利益和社會(huì )公共利益的，雙方當事人應當變更、中止或者終止合同，報財政部門(mén)備案。

        采購合同的履行、違約責任和解決爭議的方式有具體、明確約定的適用合同約定，無(wú)約定或約定不明確的通過(guò)司法途徑解決。政府采購履約驗收應當遵循全面完整、客觀(guān)真實(shí)、公開(kāi)透明的原則，堅持應驗必驗、驗收必嚴、違約必究。

        在履約驗收相關(guān)主體及職責方面，《辦法》強調，采購人是政府采購項目履約驗收工作的責任主體。采購人應當加強內控管理，明確驗收機制，履行驗收義務(wù)，確定驗收結論，及時(shí)處理項目驗收中發(fā)現的問(wèn)題，向財政部門(mén)反映供應商違約失信行為。對技術(shù)復雜、專(zhuān)業(yè)性強或者采購人履約驗收能力不能滿(mǎn)足工作需要的項目，采購人可以委托采購代理機構組織項目驗收。

        針對項目驗收程序，《辦法》規定，合同履行達到驗收條件時(shí)，供應商向采購人發(fā)出項目驗收建議。采購人應當自收到建議之日起7個(gè)工作日內啟動(dòng)項目驗收，并通知供應商。技術(shù)復雜、專(zhuān)業(yè)性強或者重大民生、金額較大的政府采購項目，經(jīng)供應商書(shū)面確認后，驗收準備時(shí)間可適當延長(cháng)，延長(cháng)時(shí)間最長(cháng)不超過(guò)15個(gè)工作日。驗收小組應當由熟悉項目需求與標的的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、使用部門(mén)人員等至少3人以上單數組成，并確定一名負責人。其中，至少包含1名采購人的采購需求制定人員；專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員由采購人自行選擇，可以從本單位指定，也可以從同領(lǐng)域其他單位或者第三方專(zhuān)業(yè)機構等邀請；前期參與該項目評審的評審專(zhuān)家應當回避。經(jīng)驗收小組確認，供應商所提供的貨物、工程和服務(wù)屬于技術(shù)更新?lián)Q代產(chǎn)品，在不影響、不降低整個(gè)項目的運行質(zhì)量和功能以及合同金額不提高的前提下，可以驗收通過(guò)。對網(wǎng)上商城以及其他金額較小或者技術(shù)簡(jiǎn)單的項目，可以適當簡(jiǎn)化前述驗收流程，由采購人指定本單位熟悉項目需求與標的的工作人員，對合同約定的技術(shù)、服務(wù)、安全標準等內容進(jìn)行驗收，提出項目驗收意見(jiàn)，并由采購人確認。驗收合格應作為政府采購貨物、服務(wù)項目財政性資金支付的必備條件。未組織驗收或者驗收不合格的，不予支付資金。涉及分段驗收付款的項目，應具備符合合同約定內容的階段性驗收報告。

        《辦法》還提出，對采購結果出現質(zhì)疑、投訴、舉報的采購項目，采購人根據工作需要，可以在項目驗收前告知提出質(zhì)疑、投訴、舉報的供應商或者個(gè)人對履約驗收情況進(jìn)行監督。對于采購人和實(shí)際使用人或者受益者分離的采購項目，采購人應當邀請實(shí)際使用人或者受益者參加驗收。供應商存在“擅自變更、中止或者終止政府采購合同”等6類(lèi)行為的，列入不良行為記錄名單并予以公告。采購人或采購代理機構存在“不履行驗收義務(wù)且拒不糾正”等6類(lèi)行為的，由財政部門(mén)責令限期改正，并予以通報，情節嚴重的，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門(mén)或有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報。其他項目驗收參與方存在“驗收小組成員接受供應商賄賂及其他利益輸送，影響項目驗收結論”等4類(lèi)行為的，納入不良行為記錄并予以公告。 （藏財）